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作者:扁戏石卓 来源:原创 发布日期:12-08

时隔20年撤县设市再开闸,这些县级市可体面招商了

近日,经国务院批准,陕西神木、浙江玉环、湖南宁乡、四川隆昌、河北平泉撤县设市,由县升级为县级市。据学者樊胜根研究,撤县设市能为县级市带来四方面好处:一是升级为县级市后,城市维护建设税税率由5%提高至7%。二是县级市能够新增大量建设用地,政府可以获得更多的土地出让收入。三是县级市有权设立海关,开设国有银行支行,在外贸和投资项目审批上也有更大权力。当然,"市"比"县"更加体面,声誉也更好,对地方的招商引资也有重要影响。

撤县设市二十年

二十年后,陕西神木终于有了一个新名分。

近日,经国务院批准,民政部下发了《关于同意陕西省撤销神木县设立县级神木市的批复》,设立县级神木市,以原神木县的行政区域为神木市的行政区域,神木市由陕西省直辖,榆林市代管。

和神木同时升级为县级市的,还有浙江玉环,湖南宁乡,四川隆昌,河北平泉。撤县设市后,以上县级市行政区域并没有发生变化,但均由省直辖的县,变为省直辖市,由地级市代管。

这一轮撤县设市似乎透露了这样一个信号:暂停了20年的撤县设市制度,又一次开闸。

早在1997年,包括神木在内的陕西21个县提出撤县改市,但在那轮撤县改市的浪潮中,神木未能搭上末班车。始于1986年的撤县设市,最早是出于发展中小城市的需要,和解决切块设市模式造成的市县并存、重复建设等问题,撤县设市后,一些县级市的经济和社会事业得到了较快发展。在1994年~1996年,全国共有95个县改市和1个新设县级市,到1998年,我国县级市数量达437个,其中近350个为县改市。

随着越来越多的县改为市,开始出现盲目追求"假城市化",市区农村人口比重过大、城郊比例严重失调等问题,因而在199海口资讯网7年,撤县设市进入暂停阶段,部分有需求的地方,将方向转向了"县改区"。

据民政部数据,全国市辖区数量从2000年的787个增至2011年的857个,县级市则从400个下降到369个。一些百强县诸如著名的顺德市、锡山市、吴江市等相继变为市辖区。

2010年,在十一届全国人大常委会第十三次会议上,官方表示将积极研究完善设立县级市的标准,把人口、经济、财政、税收以及城市建设达到一定规模和标准的县(镇),适度改设为市,以有效缓解"大城市病"等诸多问题,这让外界看到了久违的曙光,但撤县设市的步伐并未提速。

县与市的待遇相差甚远

据《决策》杂志报道,截至到2015年,已在民政部"排队"申请"县改市"的县,超过200个。为何有些县想尽办法升级成县级市?

在长期关注区域发展问题的中国社科院学者宋迎昌看来,县与市虽然一字之差,待遇却相差甚远。宋迎昌认为,首先,从政府定位来说,县一般以农业为主,市则以工商业或者服务业等非农产业为主。其次,在政府部门设置和编制确定上,县一般涉农澄迈资讯网部门较多,市则以城市经济和城市管理部门设置为主;第三,上级政府转移支付或者专项扶持资金也有差别,县一般只能用于农业相关领域,而市可以用于城市相关领域。

据国际食物研究所所长樊胜根早年对撤县设市的研究,撤县设市能为县级市带来四方面好处:一是升级为县级市后,城市维护建设税税率由5%提高至7%。二是县级市能够新增大量建设用地,政府可以获得更多的土地出让收入。三是县级市有权设立海关,开设国有银行支行,在外贸和投资本溪资讯网项目审批上也有更大权力。

另外,撤县设市后,"市"比"县"更加体面,声誉也更好,对地方的招商引资也有重要影响。

撤县设市的新标准

本次升级为县级市的神木,早已由农业型县城转型为城市发展,随着规模不断扩大,人口持续增加,迫切需要通过县改市,进一步促进人口集聚,提升经济,拓展发展空间。

神木只是一个案例,而在中小城市发展过程中,扩权强县无疑是一个理想的增长点,因此在许多地方政府规划中,将撤县设市提上日程。一个典型的例子是,今年,青海省正在加快共和县、同仁县、贵德县、海晏县、玛沁县、门源县、民和县、互助县等8个县的撤县设市工作。

撤县设市解冻前,民政部于1986年和1993年发布过两次撤县设市的标准,其中包含了人口、GDP、财政收入等众多指标。以1993年制定的标准为例,每平方公里人口密度400人以上的县达到下列指标,可设市撤县:县人民政府驻地所在镇从事非农产业的人口不低于12万,其中具有非农业户口的从事非农产业伊春资讯网的人口不昭通资讯网低于8万。县总人口中从事非农产业的人口不低于30%,并不少于15万。

如今,早年定制的撤县设市标准早已不适应快速发展的社会,在2016武威资讯网年城市中国计划年度论坛上,国家发改委规划司副司长陈亚军表示,"新的县级市设立标准和程序已经制定完成,这为加快启动设立县级市提供了基本遵循和制度保障。"尽管新标准还未公布,但毫无疑问,区域经济发达、城镇化比例高、人口高度集聚的地方,升级为城市的可能性更大。

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发布时间:2017-12-13 05:42:12

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